近年来，农发行业务范围积极拓展，资产规模、盈利能力和社会效益逐年攀升，这一方面调动了不同部门、单位和机构的积极性，促进了“三农”事业的发展，另一方面也引发了一些深层次的管理矛盾。表现在会计工作上就是一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了农发行声誉。这些问题如不解决，势必对农发行的深化发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。
(一) 农发行会计监督的内容
会计具有监督的职能，这在我国经济领域中已被广为认同、接受。农发行会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对农发行经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。因此会计监督的内容覆盖农发行经济活动的整个过程。主要包括：监督信贷资金的使用，保证信贷资金的完整与合理;监督资金收入和支出，促使其以尽可能少的投入，取得尽可能大的产出效益;监督收益和利润，促进完成和超额完成拟定的利润计划指标;监督遵守财政政策和执行财经纪律的情况，提高遵纪守法的自觉性等。可以说，农发行会计监督是从事前、事中、事后三个方面进行全过程、全方位的监督，这三个方面的监督必须相互协调，形成一套严密的监督体系。
(二)农发行会计监督存在问题的分析
现阶段农发行会计监督存在不足，主要表现在以下几个方面：第一，农发行会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。另外，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督，它侧重于事后监督，两者有着本质的区别，对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。第二，农发行虽建立了相应的内控制度，但这些制度有时形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。第三，对单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员办理违规会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能。第四，会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。另外，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。
(四)完善农发行会计监督的对策
要防范上述种种弊端，就必须从以下几个方面着手，力图实现真正意义上的会计监督。
(1)加快农发行内部会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。进一步完善统一的会计制度，满足农发行日益多元化经营的需要;明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能;加大法律法规的处罚、和执行力度，对违规违纪的单位及其连带负责人予以曝光。
(2)建立健全内部会计监督机制。基层农发行应建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约;重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。
(3)明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任。在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。
(5)培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设。加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程,他的素质的高低直接影响会计的输出结果。所以高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质。首先是要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责，其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。这样的素质的会计人员才是适应经济发展的需要，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。然后，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低，所以要注意会计工作人员业务素质的继续提高，提供机会给他们进行继续教育。因此，高素质的会计人才首先要主动的学习新的知识和技能，提高业务操作能力，同时单位也要提供相关的人力、财力和物力对这些会计人员进行培养，保证会计信息质量的真实性，全面性，使得会计监督能够有效的得以执行。
(中国农业发展银行东海县支行 李红梅 王广鹏)
