――记大连市沙区春柳街道司法调解庭代铁嘴调解工作室
党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
关怀百姓 造福一方
自92年开始，沙区春柳街道司法调解庭庭长代宝学就专职从事街道司法、民调工作。经几十年的嚰练，专业水平由弱至强，逐年提高。至06年末，他主持调解各类纠纷案件2000余起，解答法律咨询万余起。为辖区的和谐稳定做出了贡献。多次得到省、市、区 业务部门的表奖，调解工作领导认可，群众满意。被地方百姓和媒体誉为“代铁嘴”。
07年8月，根据主管部门要求，在基层建立特色调解机构，更好地服务一方百姓，率先在春柳街道挂牌成立了，大连市第一家以个人姓名命名的民调组织：“代铁嘴”调解工作室。工作人员有律师、警官、基层法律工作者组成。专职律师定期坐班接待咨询、化解矛盾、解决纠纷，把矛盾消灭在萌芽之中。
代铁嘴调解工作室(司法调解庭)，立足基层，脚踏实地服务一方百姓，自08年至今年3月，组织调解拖欠农民工工资、相邻权侵权、赡养、家庭婚姻、房屋租赁及久拖不决抛向社会的民间纠纷、跨区慕名前来要求调解的纠纷案件共2790余起，调解成功率98%，法律咨询、代写法律文书群众满意率100%。多年来，这里的百姓形成了习惯，有矛盾纠纷找“铁嘴”工作室，有困难要求也找“铁嘴”工作室。正像百姓所说的：这里就是说法、讲理为百姓办好事，办实事的地方。是我们百姓的娘家，我们信的过。
立足基层 为民解忧
代宝学.男1958出生、中共党员，研究生学历，政工师。现任大连市沙河口区春柳街道人民调解委员会副主任、司法调解庭庭长。自1992年至今，从事人民调解工作20多年了。他立足基层，在本职岗位上脚踏实地服务一方百姓，把一生中最宝贵的年龄段都奉献给了人民调解工作。对此，他无怨无悔，他常说：“干一行就要爱一行，爱一行就要专一行”只有这样，才能精通业务，才能无愧于人民群众，为确保一方社会和谐稳定做贡献。
人民调解是司法行政工作的重要内容之一，是司法所的主项工作，也是代宝学同志多年主抓的业务。沙河口区春柳街道是2003年由华北路、侯家沟、春柳3个街道合并成立的，位于沙河口区的西北部，面积4.8平方公里，人口11万零5千人，人口密度居全区之首。特点是：下岗失业社会闲散人员多、吃低保困难户多、棚户区外来人员多、在这里酗酒闹事、赌博打架各类纠纷时有发生，社会治安情况不看好。街道党工委一班人清醒的认识到，要叫一方经济顺利发展，必须要有一个和谐稳定的社会环境。强调：“经济发展，法制现行”建立健了辖区大调解组织机构，在街道 、社区落实了专职调解员和办公场地，为全面铺开人民调解工作打下了坚实基础。有了领导的重视和支持，有了人员队伍，人民调解员就有了主心骨，甩开膀子，大胆开展民调工作。2012年由他主持调解的各类民间纠纷案件127件。庭式调解58件、非庭式调解69件，纠纷调解率100%，调解成功率98%.调解的案件主要有：拖欠农民工工资、婚姻纠纷、房屋纠纷、相邻权侵权纠纷、跨区域调解和久拖不决的疑难纠纷案件。自05年至今他先后被评为：“辽宁省优秀人民调解员”、“大连市十佳人民调解员|”、“大连市先进人民调解员”、“大连市防止民间纠纷激化先进个人”等荣誉称号。2012年 又被评为“辽宁省人民调解先进个人”。
“群众满意就是我的奋斗目标”这是代宝学从事人民调解工作的行为准则。他常说，我们做人民调解工作的，不仅仅去调解纠纷化解矛盾，只要对社会和谐稳定有利、对老百姓有帮助的事，我们都可以去做，特别是那些反映老百姓生存环境，吃住、冷暖等切身利益的事，我们都应该尽最大努力解决好。在这里例举几件事：
(一) 帮助孤寡老人和弱智儿子
居住在春柳辖区的于老太和他弱智的儿子，靠捡破烂为生，租人家一个小偏厦居住。一天不慎着火了，把二楼家阳台窗户烧坏了，要她包赔损失。老太和她的傻儿子，根本就不买账，跟她吵跟她闹就是不解决问题。之后二楼居民又去街道社区求助调解，但都没有结果。老代了解情况后，多次与二楼住户沟通，做思想工作，根据实际情况老戴自掏腰包赔付了损失钱，最后把这难缠的纠纷化解摆平了。到这里事情还没有完美解决，因简易房烧了，没地方住了怎么办?街道协助有关部门帮她们解决了临时住处。这是环卫工人换衣工作间，空间不大没有电灯设备，老戴就自费为他们添置了干电池应急灯，给他们买来了米面。于老太对老戴所做的这些很感动，去年末他带着儿子来到了调解庭，找到老戴感动的说：过去我为没房子住经常去政府上访，影响办公，以后我就听你的，跟儿子安稳过日子。去年9月老戴在调解庭伏案整理归档卷宗，一位近40岁的男子推门进来，站在他面前结结巴巴说：“代师傅我是慕名来你这里的，你帮帮我的忙吧”看它急成这样子 ，老戴就放下了手里的活，让他有话慢慢说，来者讲述了事情的经过：原来这位男子姓赵，是河南来连打工的农民工，进城帮助大连 搞建设已有六个年头了 ，经过拼搏，现在他在大连工作的很顺心，有了较稳定的工作。 所以就萌生了把老家的妻子女儿接到大连生活的念头。8月末，他在春柳租了房子，把妻子女儿带到了大连，在春柳按了家。一晃学校开学了，他的两个孩子，一个上四年级，一个上一年级，因来连安顿下来已经是9月份了，学校都已经结束招生工作，孩子们上不了学，眼看着跟自己一般大的同龄人，都背着书包上学了 。儿子、女儿跟爸妈喊着也要上学，听着儿女们的哭喊声，当爸的就是干着急没有着。为此事他找过老乡、熟人，但都没有解决问题。在为难中听邻居说春柳街道有个“代铁嘴调解工作室”是为农民工维权的地方，也是帮助老百姓解决疑难问题的地方，所以他就来到了这里，也就了开头的那一幕。说句直白话，从本职业务讲，这不是老戴分内工作，可以找个理由把球踢出去，但看看眼前这位农民工，为孩子上学急成这样子，真是于心不忍。他接受了农民工的请求，答应帮助办办看。这期间他多次联系相关部门的领导，把情况向他们反映汇报，几经跟校方沟通协商，最后达成共识：虽然学校招生工作已经结束，但为了却农民工的心思，让他安心工作，也体现党和政府，对农民工子女上学的重视和关爱，决定特事特办，破例接受他们入校，插班学习。这件事看似小事，微不足道，但很让这位农民工兄弟感动，孩子上学后 ，他给调解庭送来旌旗一面，上书：“心系农民工，排忧解难办实事”
(二)代铁嘴出马老人有了家
辖区的老百姓把老戴都叫“代铁嘴 ”。去年12月13日，《大连晚报》报到了85岁高龄老人刘某被女儿拒之门外，无家可归的事，老戴知道情况后，第二天就召集老人的儿女到一起，进行了调解。老戴本来只请了老人以及老人的儿女来进行调解工作，但儿女双方都把配偶一起带来了。儿子、儿媳和女儿、女婿形成了对立之势，4个人一见面就吵开了。其实，儿子女儿真没吵，就是儿媳和女婿吵得厉害，老戴说，这宗情况，调解不光要和声细语的讲道理，也要有严厉的一面。老戴脸一板，对吵得不可开交的两个人厉声喝止，两人果然都消停了。接下来老戴耐心的给他们讲法律规定的赡养义务，儿子表态自己不是不赡养老人，只是老妈年纪大了，出门总忘关房门，怕家里的东西丢了所以他们才把门关起来，上来锁。老戴顺水推舟，说儿子的想法也不无道理，也让女儿没有来怨气。老戴说：“调解就是化解矛盾，儿子的态度显然知错了，就不要揪住不放”。随后，老戴指出，老人有权在儿子家居住，也可要求住在女儿家。这要看老人的意愿。老人表示自己年纪大了，总起夜儿子工作忙影响他休息，所以，它选择住在女儿家，最后双方都同意了老人的要求。在老戴的主持下儿女当场同意共养老人，双方达成了协议。
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(三)调解功底扎实，承接跨区域调解
近年来，春柳街道“代铁嘴调解工作室”在市区小有名声，有不少外县区的人，找上门来，有咨询的 ，有要求调解的。老代常说：“矛盾纠纷无处不在 ，无处不有 ，只要对社会和谐稳定有利 ，对人民群众有利，在不违背法律原则的前提下，不管是不是本辖区的人和企事业单位，只要登上门来的，他都愿意为大家排忧解难”。他是这么说的也是这么做的。在这里举两个案例：(1)“交通肇事引纠纷，巧调解圆满解决”初春的一个上午，大连市西岗区事故办的李主任慕名来到春柳街道司法调解庭，请求协助调解一起因交通肇事引起的上访纠纷 ，李主任讲了事情经过：两年前，春柳辖区一王姓老汉骑自行车，被一外地来连的大货车挂倒。在处理责任事故时，王老汉对处理结果不满意 ，多次到交通队交涉，并采取极端的方式，影响正常办公。扬言要进京告状。这是一个跨区域纠纷案件。老代可以不受理，但他想，如果在任其下去，事情可能闹大，影响我市创建文明城市，顾全大局必须协助解决。根据案情，老代决定采取大调解的方式来化解矛盾，解决纠纷。他请来了王姓老汉退休单位的领导和大连市公安交警支队纪委书记参加调解。通过推心置腹的沟通说教，民情、亲和力都体现在其中，用王老汉自己心里话说;“在这里我感到舒服，这样调解我满意。不进京上访了，也不到交通队闹事了”。摘去了心病，西岗交通队的领导高兴的说：“以前只是听说春柳司法调解庭能办复杂难缠的案子，今天看来真是名不虚传呀”!(2)“朋友借款闹翻脸，调解和好又如初”同年5月，他又受理调处了一起超时效借款纠纷，这也是跨区调解的案子。当事人双方是朋友关系，(被申请人)李某向开舞厅当老板的刘某(申请人)借款20000做买卖急用，因是朋友关系，当时就没有履行借款手续，两年过后，刘某的生意也不景气，需要用钱， 就向李某索要借款，因态度生硬，惹恼了李某，李某说：“借钱我承认，但现在我没有钱，你愿哪告就那告”刘某只好把李某告到了法院，法院审理后以借款超时效不予支持。在多方讨要无果的情况下，刘某来到了春柳街道司法调解庭，请求调解。经审核，老戴认为，这不是个“死案”，因当事人双方都是多年的老朋友，是有感情基础的，只是语言不当，刺伤了人心，有赌气的成分。找到了病因，对症下药。老戴先做了李某的工作，他同意调解，最后双方达成了一致意见。多年的老朋友消除了隔阂，重新和好。一个星期后，他们给调解庭送来旌旗一面上书：“排忧解难见真情，脚踏实地办实事。”
(四)人民调解和谐社会之需要
去年6月，主管领导叫我承办一起家庭婚姻纠纷案件。结案后，我才清楚这是一起久拖不决的家庭婚姻纠纷案，复杂难度大。“疾风知劲草，难处见真功”领导能把案子交给他，让他承办，既是对他专业能力的信任，也是展现他自身价值的机会，于是，他根据办案需要查阅了大量有关法律文书，多次走访法院、社区居委会等部门，了解到了当事人双方都是社会上有声望的老同志，他们为婚姻纠纷去过法院也去过工会、妇联等部门，都没有满意的结果。通过调查走访，他掌握了第一手材料，具备了开庭条件，经过两次开庭调解，让事实说话，用情感打动人心，最后双方达成一致意见，对调解结果很满意，先后在他们的儿女的陪伴下，来到调解庭，送来锦旗一面，上书：“人民调解，和谐社会之需要”!
总之，在人民调解工作中，他时刻牢记自己的行为准则，不畏艰难，迎难而上，化解纠纷解决矛盾。被省级媒体选为公安、司法系统走基层典型人物候选人。几年来，在各级领导的关怀指导下，特别是在沙河口区司法局基层科的业务指导帮助下，他的政治素质和调解能力不断发展提高，做出了成绩，为一方社会和谐稳定做出了积极贡献!
